| 來(lái)源:法治日報 | 發(fā)布時(shí)間:2022-09-02 | 瀏覽次數：277 | |
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今年3月至6月，全國人大常委會(huì )對環(huán)境保護法實(shí)施情況開(kāi)展了執法檢查。這是十三屆全國人大及其常委會(huì )連續五年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執法檢查。 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，我國深圳印刷廠(chǎng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。五年來(lái)，十三屆全國人大及其常委會(huì )把依法保護生態(tài)環(huán)境作為立法、監督工作的重中之重，始終抓在手上，開(kāi)展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執法檢查，為依法打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明建設作出了人大貢獻。
8月30日，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議。報告指出，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善，生態(tài)系統得到持續修復，綠色發(fā)展成效不斷顯現，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。
環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善
“污染防治攻堅戰階段性目標如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”報告顯示，與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、達到87.5%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)、達到84.9%，劣V類(lèi)水體比例下降至1.2%。
生態(tài)環(huán)境保護理念和實(shí)踐融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%，綠色日益成為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
我國生態(tài)系統得到持續修復。黨的十八大以來(lái)，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的四分之一。森林覆蓋率和森林蓄積量連續保持“雙增長(cháng)”，水土流失面積和強度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩固。
構建生態(tài)環(huán)保法律體系
環(huán)境保護工作離不開(kāi)健全的法治建設。報告指出，我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成。
2014年全面修改的環(huán)境保護法被稱(chēng)為“史上最嚴格”的環(huán)境保護法。2018年，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法。
報告顯示，本屆全國人大常委會(huì )先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長(cháng)江保護法、濕地保護法、黑土地保護法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議，正在審議黃河保護法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護犯罪入罪門(mén)檻，將環(huán)評、監測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
目前，我國現行有效的生態(tài)環(huán)保類(lèi)法律有30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，初步構建起以環(huán)境保護法為統領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類(lèi)污染要素和山水林田湖草沙等各類(lèi)自然生態(tài)系統，務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
依法嚴懲環(huán)境違法行為
法律的權威在于實(shí)施，為讓法律“長(cháng)出牙齒”，相關(guān)部門(mén)依法嚴懲重處環(huán)境違法行為，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。
報告顯示，2015年至2021年，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)累計下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計695.5億元。生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)連續5年開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，加強對自然保護地監督管理。
政法機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴打重處環(huán)境違法犯罪行為。公安部加強專(zhuān)業(yè)警種建設，連續開(kāi)展“昆侖”等系列專(zhuān)項行動(dòng)。2015年至2021年，全國檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件提起公訴17.5萬(wàn)件28.4萬(wàn)人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬(wàn)件；全國法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬(wàn)余件，截至2021年底全國法院共設立2426個(gè)環(huán)境資源審判組織。
各地還積極推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì )議、重大案件會(huì )商督辦、執法聯(lián)動(dòng)、信息共享等行政執法與刑事司法銜接機制，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。
完善地方法規標準體系
在環(huán)境保護法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，報告也指出我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，法律實(shí)施不到位的問(wèn)題依然存在。當前在環(huán)境保護領(lǐng)域仍然存在法定責任有待進(jìn)一步落實(shí)、部分法律制度措施執行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執法監管有待強化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。
對此，報告提出了相應建議，要健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要適時(shí)修改環(huán)境保護法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)內容。同時(shí)，健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責、一崗雙責”責任制等生態(tài)文明體制改革成果轉化為法律制度。
執法檢查中發(fā)現部分地方法規與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒(méi)有及時(shí)修改。對此，報告提出，各地要完善地方法規標準體系，結合實(shí)際抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規。鼓勵和支持地方開(kāi)展區域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過(guò)“小快靈”立法增強地方性法規的針對性和可操作性。
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